【才智农业】国家现代农业工业园展开的新思路与新举措

发布日期:2022-02-06 10:39:23 来源:m6米乐在线下载

  国家现代农业工业园是推动农业供应侧结构性变革、探究现代农业展开和村庄复兴新形式的重要载体。自2017年中心布置建造国家现代农业工业园以来,根本构成了以园区化推动现代农业展开的格式。进入“十四五”时期,我国全面敞开社会主义现代化强国建造和完成“两个一百年”奋斗方针的新征途,农业村庄现代化和村庄复兴进入要害展开阶段。在新形势下,国家现代农业工业园的展开有必要树立新思路、采纳新举措、补足短板,充沛发挥其对农业村庄现代化和村庄复兴的促进效果。

  自2017年中心布置建造国家现代农业工业园以来,农业村庄部和财务部累计投入90多亿元财务奖补资金,同意创立188个、确定87个国家级现代农业工业园,一起有15个省级现代农业工业园归入国家现代农业工业园创立办理系统。各地共创立了1000多个省级现代农业工业园和一大批市县级现代农业工业园,根本构成了以园区化推动现代农业展开的格式。

  到2021年4月底,四川获批的国家现代农业工业园数量最多,共获批7个;江苏和山东次之,获批6个;黑龙江和湖南获批5个;安徽、甘肃、广东、浙江获批4个。其他省份获批数量则在1至3个之间。

  挑选1个主导工业要点展开的工业园有60个,占比56.1%;挑选2个主导工业的工业园有32个,占比29.9%;挑选3个主导工业的工业园有9个,占比8.4%;挑选3个以上的工业园有6个,占比5.6%。

  挑选果品工业作为主导工业的工业园有71个,果种类类首要为柑橘、猕猴桃、苹果等生果;其他园区的主导工业首要为畜禽业、特征蔬菜业、中药材业等工业,而挑选以水产、花卉苗木、糖料、粮食为主导工业的园区相对较少。

  农业工业全工业链建造初见成效、开始构成联农带农的展开形式、农业出产方法转型效果显着、农业科技支撑水平不断进步。

  近年来,各地在创立国家现代农业工业园方面取得了一些成效,但因作业展开时间短、使命重,在展开过程中也存在一些问题,如展开思路和主导工业挑选存在必定误差,构成了低水平竞赛程度高、一二三工业交融度不高、对区域经济展开带动效果不显着、园区建造查核和检验规范脱离实践等问题。

  “十三五”期间,较多现代农业工业园主导工业的挑选都会集于果品工业和蔬菜工业,特别会集于柑橘、猕猴桃、苹果等种类上,促进同一区域内的农产品工业堕入“价格战”的低水平竞赛圈套。比方,广西、湖南、湖北、四川等柑橘主产区都将柑橘工业作为国家现代农业工业园的主导工业,柑橘培养面积添加,价格却不断走低,砂糖橘乃至呈现了“果贱伤农”“丰登不丰盈”的现象。构成主导工业同质化严峻的原因有二:一是部分园区对主导工业的定位不清楚,本地特征资源开掘不行充沛;二是农产品下流工业链开发程度不高,农产品附加值低,只能大打“薄利多销”的价格战。

  现在配套措施缺少杰出表现在以下方面:一是土地规划办理的滞后难以满意园区一二三工业布局对土地的需求;二是园区相关根底设备建造滞后,影响农产品加工业和休闲农业的布局;三是人才引进力度缺少,特别是现代农业工业园办理人才的缺少,使得整个园区的办理水平难以有用进步。

  现在约束现代农业工业园有用发挥区域经济展开带动效果的要素首要包括:一是农业特征工业的经济展开潜能开掘不行充沛,农业工业向高附加值范畴的延伸程度不行深化,难以进步园区农业工业的经济价值;二是龙头企业的引领带动效果发挥不行充沛,上下流之间的农业工业链条联合不严密,难以构成以龙头企业为中心的农业工业集群;三是工业园与周边区域的现代农业工业和村庄复兴主导工业的展开缺少严密的联络和有用联接,未能以工业链条为枢纽,带动周边区域现代农业和特征农业的展开。

  当时,国家现代农业工业园建造查核和检验规范与实践存在较大距离,首要表现在以下方面:一是国家现代农业工业园的建造查核和检验总产值规范设定过高,全国一致的总产值须到达30亿元的规范关于中西部区域很多以粮棉油糖工业为主导工业的园区来说很难到达。二是对创立国家现代农业工业园的类型没有明晰的分类。三是关于工业园一二三工业交融展开的查核方针与实践存在较大距离。

  推动我国现代农业高质量展开,树立生态高值农业工业系统,完成我国农业可继续展开,应从推动农业工业转型,强化科技支撑,加速农业工业结构调整,进一步明晰工业园分类,进步工业园“四大才干”,构建国家、省、市、县四级联动系统,加强园区工业带动才干建造,做好“四个演示”推动各地现代农业建造等方面树立新的展开思路。

  “十四五”期间,国家现代农业工业园要加速农业工业转型,工业转型的中心在于农业工业化、工业特征化和工业生态化。一是承担起培养现代农业优势工业的使命,包括生态高值农业工业、农产品加工业、农业高新技能工业;二是推动传统农产品向特征、精密、绿色、规范、品牌等方面转型;三是尽可能地下降农产品出产成本与交易成本;四是推动园区的产品农业向功用农业、加工农业、景象农业、休闲农业与文旅结合农业转型。

  工业园的农业工业应该逐步构成三大农业工业系统:一是以农业供应链为枢纽的现代农业工业系统;二是以生态、参观、康养为特征的康养农业结合的工业系统;三是以农业技能推行、农业信息服务、农业科普与耕耘教育、作业农人训练为一体的出产性服务工业系统。

  要充沛发挥国家现代农业工业园的新业态孵化、科技立异和推行的引领功用,紧紧围绕生物智能育种、农业数字化、才智农业、碳达峰和碳中和等要点范畴,加速研制推行和施行一批严重农业科技效果,进步国家现代农业工业园的科技含量,详细而言,应施行“四个聚集”:

  一是聚集生物智能育种研制推行,在种子研制范畴设置专项资金、树立农业育种渠道和育种研制基地。开掘优质种质资源、提纯复壮特征种类、选育高产优质打破性种类、维护育种知识产权、建造良种研制和繁育基地,保证我国农业展开“芯片”的安全可靠。

  二是聚集国家现代农业工业园的农业设备配备,加强壮中型、智能化、复合型农业机械研制使用,研制推行一批合适果菜茶出产、畜禽水产饲养的农机配备,促进农机农艺交融。

  三是聚集数字化和才智农业与大数据项意图建造,国家现代农业工业园应依据当地农业展开情况,逐步将互联网、物联网、大数据、云核算、人工智能等现代信息技能与农业深度交融,完成农业信息感知、定量决议计划、智能操控、精准投入、安全溯源的才智化和可控化的农业出产方法。

  四是聚集低碳农业,加强农业减排低碳要害技能的研讨,立异集成使用一批绿色、生态、高效种养技能形式带动我国现代农业的新工业和新业态展开。

  国家现代农业工业园的农业工业结构调整要点在于产品品牌化、工业集聚化、布局园区化和功用生态化。

  三是承担起区域优势工业布局的使命,即依照现代农业区划布局的准则,在全国各地建造一批各具特征的区域现代农业专业化工业园。在具有显着区位优势、资金和技能优势的滨海和城郊区域,大力展开外向型、技能资金密集型高效现代农业工业园;关于农业根底较好、具有展开大品牌农业优势的粮棉油出产区,大力展开以带动粮棉油加工为主导的农业加工工业园;关于农业资源环境条件较差、生态环境较为软弱的区域,要大力展开以农业生态环境与工业展开为要点的节水现代农业工业园等。

  “十四五”时期是我国展开现代农业的要害时期,为充沛发挥工业园在推动现代农业展开、区域经济和社会展开中的效果,可将全国各地的国家现代农业工业园分为以大宗农产品出产为主的工业园和高效高值农业工业园。以大宗农产品出产为主的工业园以保证粮棉油糖产品安全为起点,表现公益性,一起统筹经济效益。高效高值农业工业园以展开优质、生态、高效、高值、安全的现代农业为起点,表现运营性,一起统筹社会效益。这样分类有助于园区展开精确定位,杰出主攻要点。

  以大宗农产品出产为主的工业园要建在根底设备比较完善的区域,或许适合培养粮棉油糖农产品、水利条件和土壤条件较好、会集连片的区域,与“高规范农田建造工程”相结合,以政府为主导,活跃引导社会各主体参加出资与运营,树立粮棉油糖出产技能演示与推行基地。

  高效高值农业工业园以展开现代农业为中心,要点开掘区域优势主导工业,使用山地、丘陵、缓坡、滩涂等非犁地资源,展开蔬菜花卉、林果苗木、中药材、食用菌培养、生态饲养、农产品加工、休闲参观与文旅结合等工业,培养一批各具特征的工业带和工业群,招引企业、农人专业协作安排、创业农人等各类运营主体进入园区创业,以商场经济的理念和现代办理方法运营农业工业,将一二三工业有机交融,选用订单化出产、规划化运营、品牌化营销、商场化融资等运营手法建造园区,使之成为现代农业科技和现代农业工业的演示和推行基地。

  “十四五”期间,国家现代农业工业园的建造和展开要杰出“科技引领、技能集成、特征杰出、工业集聚、机制立异、项目支撑”的展开思路,侧重进步农业科技立异推行才干、犁地产出才干、农业内源性和外源性展开才干、农业工程使用立异才干。

  一是进步工业园的农业科技立异推行才干,打破工业园区约束,会集人力、物力、财力组成有当地农牧种类特征、服务功用完善、辐射带动力强的工业园农业科技立异推行安排,树立农业科技立异推行的长效机制。

  二是进步犁地产出才干。施行最为严厉的犁地维护准则,施行高规范农田建造工程和“两个代替工程”,展开犁地质量维护进步举动、产地环境清洁举动等,尽力培肥地力,进步种田质量和产出水平。

  三是进步工业园农业内源性和外源性展开才干。工业园要大力展开生态高值功用农业、特征农业,做大做强生态畜禽饲养和水产饲养工业,进步农业资源的归纳效益,逐步进步农业内源性展开才干;赶快树立与国家工业园对接的鲜活农牧产品“绿色通道”和通往大中城市的“快捷快道”,推动工业园外源型效益农业跨越式展开。

  四是进步农业工程使用立异才干,工业园应进一步加速工程技能效果转化、使用和推行。要点在农产品加工技能、设备农业技能、农业机械化技能、现代节水农业技能、村庄废弃物处理和动力环保技能等农业工程技能使用方面完成打破,进步农业工程技能在工业园中的贡献率。

  “四级联动”系统是“十四五”时期现代农业工业园系统构建的重要使命。在推动国家现代农业工业园创立的一起,要协同展开省级、市级、县级现代农业工业园的建造作业,从以下方面进一步完善现代农业工业园的“四级联动”系统:

  一是构建国家、省、市、县“四级联动”的现代农业工业园系统建造机制,整合中心、省、市、县财务奖补资金,结合各级配套资金以及涉农财务专项资金,全面推动四级工业园系统建造。

  二是构建四级工业园的互动交流机制和工业联动机制,以工业链条为枢纽驱动国家、省、市、县四级工业园协同展开,一起展开壮大工业,促进农人增收。

  三是活跃推动县级现代农业工业园的创立作业,带动整个县域的农业经济展开。一方面,县级现代农业工业园的创立主体应该以村团体经济安排为中心,整合土地资源和村庄劳动力,结合当地资源禀赋展开主导工业。另一方面,鼓舞企业等新式农业运营主体参加县级现代农业工业园的建造,引导资金、人才、科技等现代要素向工业园聚集,引领村庄工业的展开,为县域村庄经济的展开增加动力。

  一是培养具有园区特征的主导工业,发挥园区的带动效果。加速挑选、培养园区的主导工业,构成区域工业特征。园区工业的挑选有必要跳出什么都要做而什么都做不大的传统展开思想,应从实践动身,充沛开掘当地资源优势、商场优势、文明优势、区位优势,杰出要点、量体裁衣,安身当地特征,防止区域工业相同和重复建造。

  二是以商场为载体,延伸园区工业链,创立资源与商场联合型工业集群展开形式。充沛使用商场机制,在园区内培养龙头产品和龙头企业,推动企业、农户和科研人员的技能对接和利益对接。构成以龙头工业为中心,包括来料供应、产品加工、技能开发、商场出售的工业系统,延伸农业工业链。一方面,园区内工业布局要坚持以分工协作、发挥区域优势的准则构成工业集群,新进企业以工业集群为导向,原有工业重视延伸工业链,尽力构成大中小企业密切配合、专业分工与协作完善的网络系统。另一方面,经过新树立的企业来促进工业内部分工,树立相互依存的工业联络。鼓舞大公司内的科技人员和企业家分离出来自办公司,然后衍生出一批具有严密分工与协作关系的相关企业。

  一是由单一的农业科技演示转变为区域农业集树立异演示。进一步突呈现代农业工业系统建造、农业运营形式、农业出产过程操控、产品商场准入和村庄商场营销网络的有机结合演示,在归纳演示的根底上完成优势农产品规范化出产和全程质量监控,然后带动区域农业集树立异和区域经济展开。

  二是做好现代农业的工业展开演示。大力展开优势显着、附加值高的高效现代农业,主攻要点放在设备蔬菜、贵重花卉、优质生果、食用菌培养、淡(海)水饲养、健康饲养、休闲参观农业和农产品精深加工上,并推动规范化生态农业、种养业良种繁育、饲养业小区、渔业小区、出口花卉生果出产基地、设备蔬菜出产等方面的现代农业演示工程建造。一起,要点做好优质功用粮食工业出产的演示,展开优质富硒米、高油玉米、双低油菜等特征工业。

  三是引领现代农业准则建造的演示。国家现代农业工业园应按现代企业准则进行立异和演示,走集团化、股份化、公司化、商场化的路子,有条件的区域能够展开家庭农场的专业大户和各种较大规划的运营主体,发挥现代农业工业园中的专业协作安排和协会效果。经过政府的引导,让协作社向企业参股、树立股份协作制企业,逐步过渡为“公司+协作社+农户”。

  四是引领各区域品牌农业的演示。国家现代农业工业园应拟定品牌展开战略规划。加速展开无公害农产品、绿色食品和有机农产品,加速产地确定和产品认证脚步。增强各出产运营主体的商标认识,鼓舞支撑农产品商标注册,促进农产品品牌上市。大力推行“品牌+农人专业协作社(农业龙头企业)+农户”的新式农产品营销形式,进步产品商场竞赛力。

  现代农业工业园的展开需求集土地、财务、交通、旅行等很多规划于一体,但当时我国的农业村庄、国土资源、财务等部分规划之间的联络并不严密,常常会呈现规划冗余、落地效果欠安的现象。因而,需求构建“多规合一”的渠道,科学合理编制“十四五”国家现代农业工业园规划。一是构建层次明显的规划系统,做好上位规划与本级规划的有用联接,构成科学谨慎的规划系统。二是构建“多规合一”的安排协调机制,充沛发挥农业的多功用性,进一步明晰各现代农业工业园的工业功用,构成定位明晰、分工明晰、优势互补的工业格式。三是科学拟定园区内的土地规划,依据城市规划和土地使用规划对园区内的用地进行科学分类,联接好各类规划用地的功用。

  现代农业工业园的主导工业既要发挥经济带动效果,又要保证我国粮食安全。为此,主张在我国粮食主产区树立以生态高值粮食工业为主导工业的现代农业工业园。生态高值粮食工业是充沛使用农业高新技能装备起来的新式粮食工业,具有全新的技能系统和出产形式,兼有高产出、高效益与可继续展开的特性。构建生态高值粮食工业能够从以下方面下手:一是展开绿色粮食工业,推动粮食工业中的农药化肥施用量零增长或负增长,完成粮食工业生态系统继续良性循环;二是经过现代生物技能培养出新的粮食新种类,完成粮食产品的优质化、养分化、功用化;三是推动粮食工业的智能化出产,推动信息服务掩盖粮食出产流转全过程,构建粮食工业的精准化出产和智能化办理系统。

  现代农业工业园的建造应当充沛发挥国家财务撬动社会本钱的效果,引进民间本钱、工商本钱和外资出资农业,为现代农业工业展开供应强壮驱动力。一是探究现代农业工业园的PPP形式,园区的相关政府部分可经过给予某些特许运营权或方针扶持来招引三种本钱的参加,并一起组成SPV项目公司来施行现代农业工业园区内的项目建造。二是适度扩展政府购买服务的规划,为园区建造融资。三是使用借款贴息等方法,撬动更多金融和民间本钱投入园区建造,鼓舞园区在建造与办理体制方面充沛立异。四是引进三种本钱,使农业工业向全工业链方向展开。

  现代农业工业园的建造要以构建农业全工业链为中心,推动村庄一二三工业交融展开。一是构建集产、销、游于一体的多功用工业系统;二是打造会集连片的大型质料出产基地,为前向链条的工业供应优质的农产品供应;三是构建完善的农产品精深加工系统,进步初级农产品的价值,不只要在园区内布局建造初加工和商品化处理设备,并且要在中心区展开精深加工,配套建造农产品批发商场、冷链物流系统;四是在园区内展开村庄休闲农业、村庄旅行业等村庄第三工业。

  现代农业工业园以“姓农、务农、为农、兴农”为根本宗旨,需求不断完善联农带农惠农的利益联合机制,充沛保证农人利益。一是推行土地承揽运营权入股、财务补助资金股权化变革等新的利益联合机制,企业与农人树立股权型、分红型等协作机制,让农人同享区域农业经济展开的效果。二是支撑农人立异创业,在园区内以主导工业为依托树立一批创业立异孵化中心,并出台相关扶持方针,招引各类人才返乡下乡创业。三是全面推动产村交融,经过现代农业工业园的建造带动村团体经济展开,探究“出产在园、加工在村、收益在民”等产村相融、园村共建形式。

  现代农业工业园展开须投合绿色化、优质化、特征化、品牌化的需求,构建高质量的现代农业工业园品牌规范化系统。一是强化方针支撑,树立专项资金用于园区内农业品牌的推行和营销。二是树立现代农业工业园特征农产品品牌名录,构成以绿色食品、有机农产品和农产品地舆标志等品牌为根底的国家级、省级、市级、县级特征农产品系统。三是进步农产品品牌的内在,结合当地文明习俗特征,为特征农产品品牌注入文明内在,凭借群众媒体进步品牌的知名度和美誉度。四是首先完成“一控两减三根本”,树立更为严厉的质量安全监管和职责追查准则,把工业园建成质量安全的“定心园”“品牌园”。

  对国家现代农业工业园的查核和检验有必要量体裁衣,充沛考虑各地农业展开水平和生态类型的实践,不能搞“一刀切”,也不能用一把尺子来衡量。一是展开充沛的实地调研,与农业有关部分交流交流并咨询专业办理人员、农业技能专家的主张,对现有查核和检验规范进行修订和完善。二是把国家现代农业工业园分红以大宗农产品出产为主的工业园和高效高值农业工业园,依据不同类型工业园农产品出产的特色和价值,拟定不同类型的查核和检验规范。三是树立高效疏通的“下情上传”的交流机制,使各地农业展开的实践情况能快速精确地传到达各方针拟定有关部分,以便及时批改查核和检验规范。

  充沛发挥现代农业工业园带动农业现代化展开的推动效果,立异安排办理方法,树立完善的办理和查核机制。一是由政府相关领导牵头树立园区管委会等办理安排,统筹推动现代农业工业园的建造和办理。二是建造项目办理机制,将工业园列入政府要点建造项目,鼓舞方针性金融安排和民间本钱活跃参加工业园区内的建造,在方针范围内尽可能地保证园区建造用地需求。三是加强工业园建造的评价查核,进一步完善“方针查核、动态办理、能进能出”的评价办理机制,对创立合格的确定奖补、不合格的期限整改、整改不到位的撤销创立资历。四是严厉规范现代农业工业园的确定程序,进步确定规范,只要契合主导工业展开水平全国抢先、带动农人效果明显、绿色展开成效杰出、技能配备水平先进等确定规范的工业园,才干被确定为国家现代农业工业园。五是展开现代农业工业园与农业科技园区等农业园区的互动与交融。