浙江特征小镇建造典型经历及启示

发布日期:2022-09-13 04:32:51 来源:m6米乐在线下载

  特征小镇发源鼓起于浙江,是现代经济演进到必定阶段的产品,是展开途径符合客观规律的先进经济体形状,是空间布局高效合理的微型工业集聚区晋级版,有很强的生命力和很大的展开空间。总结推行浙江特征小镇经历,引导全国特征小镇高质量展开,对推进经济转型晋级和新式城镇化建造具有重要意义。

  浙江把特征小镇作为深化饯别新展开理念的高端渠道,以工业特而强、功用聚而合、形状小而美、机制新而活为导向,推进特征小镇出产日子生态空间“三生交融”、工业社区文明旅行功用“四位一体”,发生不少有利经历。

  (一)杰出空间高效。“形状小而美”是浙江展开特征小镇的空间原则。一是形状非镇非区,既不是土地面积大、行政功用全的建制镇,也不是工业杂乱、工厂密布、产城别离的传统工业园区。二是小渠道高功率,安身3平方公里左右小区域打造小型工业集聚区晋级版,最大极限聚集先进出产要素,最高功率使用土地空间,大幅进步亩均效益,构成“螺蛳壳里做道场”的有用探究。2019年,浙江省级特征小镇以全省1.8%的建造用地面积,贡献了全省7.9%的工业企业经营收入和6.5%的税收收入。

  (二)杰出工业特征。“工业特而强”是浙江展开特征小镇的中心内在。一是专心于细分,每个特征小镇挑选一个最具优势的细分职业作为主导特征工业,深耕细作培养职业“单打冠军”。二是专心于高端,推进高端工业和工业高端化展开,或安身原有根底改造晋级茶叶、丝绸、黄酒等传统工业,或“惹是生非”地培养集聚物联网、地理信息、新能源等新式工业,发明新的比较优势。三是专心于立异,树立研制服务、立异孵化、人才引进、金融导入相结合的立异创业服务体系。2019年,浙江省级特征小镇均匀具有高新技能企业11.2家,占全省总量的12.7%。

  (三)杰出功用交融。“功用聚而合”是浙江展开特征小镇的重要内容。一是叠加现代社区功用,完善公共服务和商业配套,建造4公里教育圈和15分钟医疗圈,尽力引来人、留住人、做活特征小镇。二是叠加文明功用,发掘特征工业衍生文明,传承展开优异传统文明,赋予每个特征小镇共同的文明内核、文明特征和文明印记。三是叠加旅行功用,结合地势地貌和工业特征,科学规划形象风格和修建形状,按3A级景区标准建造“颜值高、气质美”的特征小镇。2019年,浙江特征小镇旅行招待人次高达1.9亿,逾越一半的特征小镇创成3A级及以上景区。

  (四)杰出商场主导。“机制新而活”是浙江展开特征小镇的内生动力。一是发挥企业主体效果,把企业作为特征小镇建造主力军,激起企业出资热心、引导企业落地项目,要求每个特征小镇清晰出资主体、非政府出资占比不得低于70%。2019年,浙江省级特征小镇完结固定资产出资1221.3亿元,其间民间出资占比高达74%。二是发挥政府引导效果,当好“策划者、变革者、服务者”,重在编制规划、树立标准、出台方针、建造公共设施,重在优化营商环境,以企业出资项目批阅制变革为打破,凡与企业相关的变革率先在特征小镇实践,依托“小镇客厅”为企业供应店小二式服务。

  总体上看,浙江特征小镇建造获得显着成效,涌现出一批先进要素集聚、工业专特高精、产城人文交融、体系机制立异的精品特征小镇。一些特征小镇成为供应侧结构性变革的新渠道,促进了工业根底高级化和工业链现代化。一些特征小镇成为新式城镇化建造的新空间,促进了农业搬运人口市民化和农人就地就近城镇化。一些特征小镇成为城乡交融展开的新支点,促进了城乡要素跨界装备和工业协同展开,带动了农人继续增收。

  (一)实施创立合格机制。一是分阶段建造,设定培养、创立、命名三阶段,不设硬性数量目标,自愿申报、分批归入、年度查核、检验命名,清晰出资标准、产出标准和景区标准,已发生五批省级创立特征小镇110个、四批省级培养特征小镇62个、三批省级命名特征小镇22个。二是事中过后奖补,改动以往的事前直接“给牌子、分银子、戴帽子”做法,对经过年度查核的特征小镇奖赏50%左右新增建造用地目标,对特征小镇新增财务收入上缴省财务部分“三免两折半”。三是实施有进有退,展开年度查核点评,每年筛选或降格“不合格小镇”,正告“展开滞后小镇”,已筛选13个、降格18个、正告50个。

  (二)树立正面辅导机制。一是清晰顶层规划,出台《浙江省特征小镇建造规划攻略》《浙江省特征小镇创立导则》和全国首个特征小镇当地标准《特征小镇鉴定标准》,引导市县精确深刻理解特征小镇内在。二是点评亩均效益,出台《浙江省级特征小镇“亩均效益”领跑者举动计划》,每年发布领跑者名单,鼓舞进步展开功率。2019年,浙江省级特征小镇亩均税收、亩均产出别离高达54.2万元、853.6万元,别离是全省规上工业企业的1.8倍和1.6倍。三是总结推行经历,举行全省特征小镇“比学赶超”现场会和“镇长论坛”,辅导市县对标一流、学习先进。

  (三)构建协同联动机制。一是省级部分协同,树立浙江特征小镇规划建造作业联席会议准则,省展开变革委(联席会议办公室)抓总,一致作业步骤、统筹方针集成。省级职业主管部分对本范畴特征小镇予以方针支撑,15个部分已出台扶持性方针,如组成运转浙江特征小镇工业金融联动展开基金等。二是县级政府抓执行,压实县级职责,统筹做好要素保证、项目落地、方针执行、政务服务等各项详细作业。三是地市级政府作枢纽,强化地市承上启下效果,11个地市已出台扶持性方针,有用扩大了省级方针效应。

  浙江特征小镇是一项有利探究,一些先进理念经历做法有很好的示范效果和推行价值。在推行中,要掌握好以下几个问题,实在把好经念正、功德办妥。

  (一)坚持理性展开、质量优先,避免一哄而上、一哄而散。浙江块状经济和县域经济相对兴旺,技能、资金和工业等根底比较雄厚,为展开特征小镇供应了实践条件。就全国而言,各区域经济展开阶段各不相同,应按照经济规律就事,脚踏实地、力所能及,严控数量、进步质量,避免逾越展开阶段和实践才能,一哄而上创立过多特征小镇,在展开难以为继后又一哄而散。特别是部分中西部区域应全部从实践出发,走“少而精”的特征小镇展开路子,寻求慢工出细活出精品,避免盲目跟风、急于求成。

  (二)坚持量体裁衣、杰出特征,避免千镇一面。浙江展开特征小镇以先进制作类和数字经济类为主、以郊区区位为主。就全国而言,各区域优势工业的类别和空间散布各不相同,应结合工业沉淀和区位特征展开特征小镇,重在学习浙江特征小镇的理念办法,避免脱离实践照搬照抄。从类型看,东部区域可要点展开高端制作类和现代服务类特征小镇,中西部和东北区域可合适什么展开什么,如商贸类、文旅类和农业田园类等特征小镇,不要同质化地盲目寻求巨大上工业。从区位看,各区域展开特征小镇应以优化原有工业集聚区为主、以培养新式区域为辅,要点重视沿线、围城、靠景区域,要点挑选城市周边区域或新区。

  (三)坚持企业主体、商场运作,避免政府大包大揽。浙江民营经济兴旺、民间资金丰盛,为展开特征小镇供应了更多可挑选的出资运营主体。就全国而言,各区域展开特征小镇也应遵从政府引导、企业主体、商场化运作,以企业投入为主、以政府有用出资为辅,特别要避免出资主体缺失的区域由政府大包大揽出资建造;鼓舞央企、当地国企和大中型民企独立或牵头展开特征小镇,实施全生命周期的出资建造运营办理,探究可继续的投融资形式和盈利形式,培养一批特征小镇出资运营优质企业。

  (四)坚持一致办理、奖优惩劣,避免政出多门。特征小镇是新生事物,其展开既要正向鼓励、也要监管束缚。从浙江看,奖优惩劣是其引导特征小镇展开的一项要害方针抓手。就全国而言,既应树立底线束缚机制,严厉节省集约使用土地,严守生态维护红线,谨防当地政府债款危险,严控房地产化倾向,严守安全出产底线,继续展开纠偏纠错;也应树立鼓励引导机制,国务院有关部分要安排拟定特征小镇展开导则,加大中心预算内出资的支撑力度,树立政银企对接长效机制,引导培养示范性的精品特征小镇。树立中心辅导、省负总责、市县抓执行的作业机制,国务院有关部分应加强方针协同和作业整合,各省级人民政府应树立清单、一致办理,市县政府应做好辅导引导和纠偏纠错等详细执行作业。