肖金成:特征小镇新定位

发布日期:2022-09-15 12:58:55 来源:m6米乐在线下载

  浙江省杭州市云栖小镇,是传统工业园区的“富丽回身”;湖南省长沙县浔龙河生态艺术小镇,是乡民为脱贫致富而制作的“愿望之城”;江苏省姑苏市苏绣小镇,是环绕苏绣孕育出来的产城交融新社区……作为我国推动新式乡镇化建造的重要空间载体,形态万千、类型多样的特征小镇正在我国各地蓬勃展开。

  9月25日,国务院办公厅转发国家发改委《关于促进特征小镇标准健康展开的定见》(以下简称《定见》),赋予了特征小镇“微型工业集聚区”的新定位。这是自2017年12月,国家发改委、国土资源部、环保部、住建部联合印发《关于标准推动特征小镇和特征小乡镇建造的若干定见》,初次清楚特征小镇的概念和内在以来,中心顶层规划对我国特征小镇功用和定位的进一步清晰。

  依据《定见》,我国的特征小镇应当是规划面积小于5平方公里,首要由企业出资、建造、运营,出产、日子、生态空间份额合理,集聚高端工业和工业高端环节,功用多元,宜业、宜居、宜游的微型空间。

  “特征小镇既是‘城’又是‘乡’,它是我国城乡交融的纽带点。”在承受本刊记者采访时,我国区域经济学会副会长、国家发改委国土开发与区域经济研究所原所长肖金成表明。

  “开始仅仅由于父亲逝世,母亲不乐意脱离家园,我想回家照料母亲。回到家园后,看到乡亲们的日子依然贫穷,所以期望能改动家园贫穷落后的相貌。”我国乡镇化促进会副主席、我国企业家博鳌论坛理事会副理事长柳中辉向记者叙述了建造浔龙河生态艺术小镇的初衷。

  柳中辉是浔龙河生态艺术小镇的操盘者。2009年,当他带着自己10年创业积累下来的资金和履历,回到家园长沙县果园镇浔龙河村,立志将这个贫穷村庄建造为一座殷实美丽的新乡镇时,他没有想到,自己现已站在我国经济展开和乡镇化进程的“风口”前。

  柳中辉的家园果园镇,也是我国国歌《义勇军进行曲》词作者田汉的故土。2015年是《义勇军进行曲》诞生80周年,10月1日新我国诞辰当天,在果园镇建起的特征小镇——浔龙河生态艺术小镇开园。9个月后,培养展开特征小镇经过中心决策层批阅,以一纸文件的方式下发到全国各地。

  这份文件是由住建部、国家发改委、财务部于2016年7月联合印发的《关于展开特征小镇培养作业的告知》。作为我国首个国家层面支撑展开特征小镇的方针文件,《告知》提出:到2020年,培养1000个左右各具特征、赋有生机的休闲旅行、商贸物流、现代制作、教育科技、传统文明、美丽宜居等特征小镇,引领带动全国小乡镇建造。

  本年是特征小镇培养作业的“效果年”。记者整理发现,现在我国发育较杰出的特征小镇,简直悉数是在商场力气引导下民间自发构成的:浔龙河小镇源起于柳中辉带领家园乡民脱贫致富的愿望,云栖小镇由一群互联网职业年轻人的聚会地址展开而来,苏绣小镇的民间刺绣工业现已传承了上千年……

  “特征小镇不同于建制镇,建制镇是一个行政区,设有一级政府,它只需中心区是小乡镇,而小乡镇周围的区域都是村庄。特征小镇也不同于工业园区,工业园区一般只需展开工业的单一功用,可是依托工业能够规划建造特征小镇。”肖金成以为,满意人们的寓居、商贸、文明等多元需求,是特征小镇建造的中心要义。

  特征小镇不设行政等级,也不囿于单一功用,而是在工业集聚的基础上展开构成的多功用社区。“特征小镇首要要有工业,有了工业才干发生作业岗位,有了作业岗位才干集合人群,然后构成对寓居、商贸、文明等的各种需求。特征小镇要满意人们的这些需求,就要进一步集聚工业、添加作业岗位。”肖金成说。

  《定见》提出,特征小镇的展开要遵从乡镇化规则。“工业化推动乡镇化,而工业化要求有工业,因而乡镇化也依托工业。”肖金成以为,将特征小镇定位为微型工业集聚区是适应乡镇化遍及规则的。

  依据《定见》,作为微型工业集聚区的特征小镇不只应当工业特征显着,还应当具有产城人文交融的多元功用特征。“特征小镇彻底能够被视为一座‘微型城市’。所谓城市,便是一个具有各种功用的聚居点。我国的城市与乡镇是依照人口规划区分的,二者之间没有实质的差异,小乡镇仅仅比小城市人口规划更小罢了。”肖金成表明。

  2009年,直通长沙县南北的交通主干道——黄兴大道北延线破土动工。在黄兴大道北延线开工曾经,柳中辉的家园果园镇浔龙河村仅仅坐落长沙县中心城区东北约15公里处的一座一般村庄,从村庄前往中心城区需求绕道周边乡镇,曲折三四十公里。黄兴大道北延线建成今后,浔龙河村与中心城区之间的空间间隔虽未改动,交通却缩短至15分钟的车程,从村庄到邻近机场、高铁站的车程也减缩到了30分钟以内。

  一条公路改动了一个村庄的区位条件,浔龙河村从一座无人知晓的阻塞小山村变成了交通优势显着、生态环境坚持无缺的城郊村庄。

  “交通便利是建造特征小镇的条件条件。此外,特征小镇应当环境迷人,使人们乐意前来寓居;应当有工业支撑,使人们能够在当地作业;应当有一起的招引力,能够招引外地人前来旅行、康养或休闲;应当间隔大城市不算远,坐落都市圈范围内,使人们往来不断都便利。”肖金成向记者剖析特征小镇应当具有的区位与环境优势。

  记者在卫星地图中看到,苏绣小镇与姑苏市中心城区之间的间隔约为25公里,云栖小镇与杭州市中心城区之间的间隔约为20公里,赛车小镇与大庆市中心城区之间的间隔约为10公里……当时我国展开较成功的特征小镇,简直都坐落间隔中心城区一二十公里处的城郊区域。

  《定见》提出:精确掌握特征小镇区位布局,首要在城市群、都市圈、城市周边等优势区位或其他有条件区域进行培养展开。“无论是展开旅行工业、康养工业仍是其他工业,大城市都是特征小镇重要的人流来历。假如间隔大城市太远,人们只能偶然前来,特征小镇简单惨淡。”肖金成指出。

  旅行工业、康养工业,是坐落大城市周边、生态环境较杰出的特征小镇遍及适合展开的工业,也是当下我国许多特征小镇挑选的主导工业。聚力展开主导工业,是《定见》对我国特征小镇未来工业展开的要求。“一个特征小镇中的企业最好从事相同的工业,构成一个小的工业集群,然后享用规划经济效益。”肖金成说。

  规划经济发生的条件是有相对宽广的商场内地,而很多特征小镇以旅行、康养为主导工业构成的工业同质化倾向,是否会形成必定程度的商场切割然后下降规划经济效益?对此,肖金成以为,不同的特征小镇区位不同、特征不同,因而不会发生太严峻的同质化倾向。

  关于各自独立展开的特征小镇或许呈现的工业同质化现象,《定见》提出:聚集职业细分类别,错位展开,打造职业“单项冠军”。记者了解到,现在我国现已呈现出了以袜艺为主导工业的袜艺小镇、以职业教育为主导工业的职教小镇、以矿泉水出产为主导工业的矿泉水小镇等特征小镇,环绕某一职业的细分类别集聚企业,正在成为我国特征小镇防止工业同质化带来的竞赛加重、高质量健康展开的重要着力点。

  先进、高端也正在成为我国特征小镇主导工业的“关键词”。《定见》提出:聚集高端工业和工业高端环节,招引先进要素集聚展开。记者了解到,信息、科创、金融、教育、商贸等工业都是中心鼓舞的特征小镇主导工业展开方向。“不依赖于某种设备的常识密集型工业,大数据、云核算等能够经过信息传输处理连通问题的工业等,都是适合特征小镇展开的高端工业。”肖金成表明。

  为将家园建造为一座美丽宜居的小乡镇,在浔龙河生态艺术小镇的出资建造过程中,柳中辉先后建议树立了湖南浔龙河农业归纳开发有限公司、湖南浔龙河出资控股有限公司等多家企业。记者了解到,浔龙河小镇迄今为止的总出资现已超越20亿元。

  “建造特征小镇需求投入很多的资金,而地方政府往往不具有如此雄厚的财务实力,因而要依托企业进行出资建造。此外,建造特征小镇也需求收支平衡,假如地方政府彻底以税收收入作为资金来历出资建造,它或许不会过多考虑经济效益,企业却要自行承当出资危险,因而会对未来的经济效益进行较为全面的考量,然后能够完成特征小镇的可继续展开和经济繁荣。”肖金成说。

  现在,我国具有满意的资金和经历,有才能出资建造特征小镇的企业并不多。记者在采访中得知,浔龙河生态艺术小镇一期工程的出资金额超越8亿元,这样巨大的出资体量,柳中辉开始建议树立的湖南浔龙河农业归纳开发有限公司远远无法单独承当,因而,小镇的水电路网、校园医院等基础设备、公共服务建造项目简直悉数被归入了政府财务支撑的领域;在一期工程的建造过程中,经过各级政府的各项方针支撑直接完成的资金投入超越总出资的50%。

  现在,政府与社会本钱协作现已成为我国特征小镇建造中常见的融资形式。记者了解到,在《关于展开特征小镇培养作业的告知》发布3个月后,住建部、我国农业展开银行于2016年10月联合印发文件《关于推动方针性金融支撑小乡镇建造的告知》,提出:充分发挥方针性金融的效果,水电路网、供气供热、校园医院等以进步小乡镇公共服务水平和进步承载才能为意图的基础设备和公共服务设备建造,众创空间、博物馆、风俗传承基地等为促进小乡镇特征工业展开供给渠道支撑的配套设备建造,都归入方针性金融支撑的领域。

  此次发布的《定见》也提出推动特征小镇商场化运作,以企业投入为主,以政府有用精准出资为辅,依法合规树立多元主体参加的特征小镇出资运营形式。“出资建造特征小镇的企业至少应当本钱雄厚,雄厚的本钱总要找出路,当企业经过测算以为某个地址具有较好的交通、环境等条件,建造特征小镇有利可图时,才会乐意出资。与此同时,建造一座特征小镇至少需求出资几十亿元,企业面对很大的危险。为了躲避危险,企业往往会挑选与地方政府协作,比方政府给予一部分财务补贴、由政府供给价格相对低价的团体经营性建造用地等,下降企业的建形本钱。”肖金成告知记者。

  政府与企业协作,厘清两边联系至关重要。《定见》提出:商场主导、政府引导;引导商场主体扩展有用出资,更好发挥政府公共设备配套和方针引导等效果。“特征小镇由企业出资建造,可是政府应当供给必要的优惠条件。一方面,要约束由政府出资,尤其是举债建造特征小镇,政府不能为企业的出资失利‘兜底’;另一方面,企业建造特征小镇要契合政府拟定的标准和规划。”肖金成表明。

  记者了解到,现在我国出资建造特征小镇的企业以房地产开发企业居多。这是否意味着,在特征小镇的出资建造中,房地产开发企业具有“天然”优势?对此,肖金成以为,不应当约束出资建造特征小镇的企业类型。“包含房地产开发企业在内的企业都是能够‘转化’的,只需本钱满意雄厚,办理、运营等后续作业彻底能够学习、学习,然后终究完成特征小镇的可继续展开。”肖金成说。

  浔龙河生态艺术小镇的出资主体就几经“转化”。记者在采访中得知,柳中辉开始出资建造浔龙河小镇时,依托的首要原始本钱是早年兴办湖南圣力房地产开发有限公司等企业的资金积累;在小镇建造过程中,为了找到理念相同的协作伙伴,柳中辉先后对接了正在向生态乡镇运营商转型的棕榈园林股份有限公司、拿手工业运营的成都仟坤出资有限公司等,构成了几家大型公司协作的格式。2014年至今,柳中辉建议树立的湖南浔龙河出资控股有限公司和棕榈园林股份有限公司旗下子公司棕榈盛城出资有限公司,又联合湖南同禾文明科技有限公司等企业,合资树立了湖南棕榈浔龙河生态乡镇展开有限公司、湖南浔龙河置业有限公司、湖南棕榈浔龙河文旅有限公司等,一起服务于浔龙河小镇景区规划、物业办理、文艺展演等各个环节的工作。

  《定见》提出:培养一批特征小镇出资运营优质企业,鼓舞有条件、有经历的大中型企业独立或牵头展开特征小镇,实施全生命周期的出资建造运营办理。“出资建造特征小镇,企业假如没有满意的实力是做不到的,有实力的企业也并非全都乐意出资建造特征小镇。因而,未来我国的特征小镇不或许‘遍地开花’。”肖金成指出。

  行走在浔龙河生态艺术小镇,记者看到,小镇为乡民新建的聚居点是一排排有黛瓦白墙的多层别墅。记者采访得知,在浔龙河小镇建造之初,柳中辉就期望经过集聚工业招引外地人前来旅行、置业、创业;现在,浔龙河小镇正在开发一个名叫“长沙宅院”的置业项目预备对外出售。

  “房地产开发不会考虑购房者在哪里作业,只需顾客付出购房款,企业就会出售房子;而建造特征小镇还应当满意当地居民的作业需求。这是二者的实质差异。”肖金成告知记者。

  《定见》提出:特征小镇应叠加现代社区功用,结合教育、医疗、养老全体布局供给优质公共服务;叠加文明功用,促进优异传统文明与现代日子彼此交融;叠加旅行功用,打造显示地域特征的特征修建,维护修正生态环境。

  记者了解到,近年来,浔龙河小镇不只依托田汉新居建造了包含国歌广场、田汉艺术学院、戏曲艺术街等多个功用空间的田汉文明园,还引进了湖南省国防教育基地、北京师范大学长沙隶属校园等教育资源,并联合嘉兆世界集团有限公司建造了浔龙河甜甜湾乐土、与湖南广播电视台金鹰卡通频道协作打造了浔龙河·麦咭“运动不相同”主题乐土等游乐场所……

  经过为期10余年的规划建造,现在,浔龙河小镇现已初具多功用现代化小镇的雏形。而这座小镇怎么经过集聚工业收回前期巨额的资金投入?我国工业集群研究院常务副院长、全联房地产商会特征小镇分会秘书长匡洪广对记者说:“同我国的大都特征小镇相同,浔龙河小镇的可继续运营也不像外界幻想的那样简单。现在,浔龙河小镇首要经过对入驻企业盈余的抽成获取继续运营的部分资金。”

  记者了解到,当时我国出资建造特征小镇的大都房地产开发企业都只具有房地产开发出售经历,而不具有特征小镇运营经历,因而,许多特征小镇依然遵从着房地产开发、出售的传统房地产开发企业运营流程和盈余形式,没有找到“去房地产化”的其他可继续出资报答形式。

  探究可继续的投融资形式和盈余形式,是《定见》对特征小镇未来展开的新要求。“特征小镇中的房子也能够只租借不出售,这样一来,房地产开发商就要转变成房地产运营商。可是,假如彻底不允许企业经过出售房地产项目收回资金,出资建造特征小镇的企业很难完成收支平衡。”肖金成表明。

  在肖金成看来,特征小镇的可继续运营形式当然尚在探究,但它依然是我国乡村未来展开的重要方向。“城市退休职工为了坚持身体健康,能够脱离城市,到环境迷人的特征小镇中寓居,这样既能够减轻城市的‘压力’,又能够带给特征小镇‘人气’,使特征小镇中呈现许多为前来康养的城市居民供给服务的作业岗位,然后取得展开机会和生命力。特征小镇也能够代替传统乡村,成为新式农人聚居点。我国的农人并非必定要寓居在基础设备、公共服务都相对短缺的区域,他们彻底能够就近到特征小镇久居,满意改进寓居条件、丰厚文明日子等各种需求。特征小镇应当是一个敞开的社区,未来我国的城乡交融展开也将详细体现在特征小镇中。”肖金成说。

  作者简介:肖金成,我国区域科学协会理事长,国家展开变革委国土开发与区域经济研究所研究员、原所长,我国区域经济50人论坛成员。

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