唱响现代版的田园村歌——全国政协“妥善处理特征小镇制作中存在的问题”双周洽谈座谈

发布日期:2022-05-04 03:08:45 来源:m6米乐在线下载

  假如说,变革开放今后的我国乡镇化进程是以乡村人口和出产要素向城市活动为主,今日,咱们已开端进入城乡要素资源双向活动的新阶段。当“大城市病”不断延伸,越来越多的城市先进出产要素开端“下乡”,与乡村的青山绿水、特征文明等资源结合,就催生出新事物特征小镇。

  既具有城市的现代化功用,又留住了美丽乡愁,特征小镇好像现代版的田园村歌,在一些发达国家,它已成为许多城里人神往的乐园。在我国经济调档晋级的当下,特征小镇制作蕴藏着巨大的商场时机。

  2015年,习总书记就特征小镇和小乡镇制作作出重要批示,国家展开变革委、住所和城乡制作部等相继出台相关辅导定见。方针的春风激发了当地政府和企业的热心,特征小镇敏捷火了起来,它正成为一些当地新的经济增加点,出现多样化展开态势。

  火,是必定的,但假如对特征小镇概念了解不清、定位禁绝,则简单“过火”。为“妥善处理特征小镇制作中存在的问题”,11月22日,全国政协举行双周洽谈座谈会,委员、当地相关代表人士和国家部委负责同志汇聚一堂,一起评脉特征小镇制作。在与会者看来,作为当时经济展开的新“风口”,特征小镇制作需求热心投入,也需求理性回归。

  特征小镇是什么样?在国家展开变革委的文件中有明晰的表述:“在几平方公里土地上集聚特征工业、出产日子生态空间相结合、不同于行政建制镇和工业园区的立异创业渠道”。

  为开好此次双周洽谈座谈会,10月中旬,由全国政协副主席、九三学社中心常务副主席邵鸿率队的全国政协提案委员会调研组赴江苏、安徽两省,就此课题展开要点提案督办调研。担任调研组组长的提案委员会副主任郭庚茂看到了不少成功事例,也了解到当地的一些困惑和问题。

  “有的将特征小镇当成一个筐,把园区、项目、建制镇等都往里装;有的新瓶装旧酒,将传统工业集聚地冠以特征小镇名号;有的乃至以特征小镇为名搞房地产开发。这些问题如不及时纠正,或搅扰中心决议方案布置履行、水中捞月,或构成空镇鬼镇乃至烂尾工程。”郭庚茂在会上说。

  其实,部分当地对特征小镇制作的“误读”,往往源自对传统展开途径的依靠,以为戴上特征小镇的“帽子”就有项目有土地有资金,一不小心就走上了政府包办的路。

  作为先行者,浙江省的特征小镇是全国学习学习的范本。会上,浙江省常务副省长冯飞介绍了状况:他们依照工业“特而强”、功用“聚而合”、机制“新而活”、空间“小而美”的路子走,2017年,特征小镇已占全省1.1%的制作用地,发明了4.6%的总产出。

  冯飞说,浙江的经历之一是坚持商场化导向,杰出发挥企业主力军效果,包含侧重非政府出资占比要高于70%,特征工业出资占比要高于70%的硬性要求,根绝政府大包大揽。一起,坚持创建制方法,要求先干起来,干中给方针、干成授牌子,中心施行动态办理,优胜劣汰。

  “主张处理好政府与商场的联系,清晰政府角色定位,只做特征小镇的策划者、变革者和服务者。”冯飞说。郭庚茂以为,政府要“引导”不要“主导”,可以“选苗滋长”,但不能“自种自养”。他主张政府强化服务支撑,侧重在理念引导、规划拟定、渠道树立、方针立异方面更好发挥效果。政府可以恰当扶持企业、支撑创业,但不能包办出资。

  谈及出资,来自香港的蔡黄玲玲委员主张学习香港经历,引进私家出资参加、众筹或安排企业与政府一起树立基金,设定出资目标、金额及时刻约束以减低政府的出资危险。

  特征小镇的最大特征是工业,没有工业,也就没有根基。在一些委员看来,只要展开契合当地实践的特征工业,才干避免特征小镇“千镇一面”,沦为房地产化和形象工程的载体。

  工业怎么做“特”?浙江省杭州市余杭区政协副主席、未来科技城管委会副主任赵喜凯讲了杭州“愿望小镇”的经历。

  在杭州市中心区外,曾有一片抛弃粮仓和破落老街,现在,它已是全国出名的互联网创业者的“愿望小镇”。赵喜凯说,结合区域工业根底和小镇“坐拥阿里,紧邻浙大”的优势,他们确定互联网工业作为小镇的特征工业,并依据互联网企业创业特征,增加了小镇集聚天使出资的功用。

  明显,特征小镇的工业展开有必要量体裁衣。高亚光委员以为,特征小镇的工业挑选可考虑三个维度:具有明显的地域特质,已有很好的工业孕育土壤和禀赋,祖先一步的前瞻性工业。对此,何晓勇委员主张,国家在培养、申报中要强化特征工业展开规划内容的强制设定,在后续跟进辅导、监察检验中要点查核,宁缺毋滥。

  会上,部分委员以为,特征小镇品种繁复,土地供应会触及许多不同性质的土地,尤其是乡村土地的流通商场还处于不太老练的阶段,完善土地出让机制、保证工业用地很重要。

  “怎么破题团体土地利用问题,探究乡村土地利用的可行方针、法令保证和共赢形式?”许进委员提出了这样的问题。在他看来,为避免房地产化,需求完善土地配套方针,愈加合理地规则住所用地占比,充分考虑根底设施用地和公共服务设施用地。

  刘聪委员说,制作特征小镇,有些当地过火依靠新增制作用地,一再要规划空间和土地目标,但一起,当地乡村还有很多零星、粗豪的土地,导致一边无地可用,一边效益低下。他主张用足用好“城乡制作用地增减挂钩”方针,经过盘活乡村存量土地,处理特征小镇空间缺乏、方案缺乏、项目落地难等问题,并下降用地本钱,支撑企业展开。陈萌山委员则主张,把农业类特征小镇作为农业乡村体制变革的实验渠道,答应先行先试。

  关于一个小镇而言,房子可以制作,但日子很难随便造出来,特征小镇不仅仅是经济学上的概念,它仍是一种日子方法和文明形状的进化,要完成出产日子生态空间相交融,终究的落脚点是“人”。

  会上,作为中化集团董事长的宁高宁常委介绍了中化参加西藏自治区日喀则市岗巴县特征小镇制作的经历。他现场展现了这个高原小镇的风景相片,让委员们看到了小镇蒸蒸日上的面貌。宁高宁用实例阐明,企业布局特征小镇要以人为本,聚集民生改进,营建宜居环境。对此,李青委员主张政府树立长效的规划施行办理机制,“现在的规划在发掘乡镇天然、前史人文和工业元素方面不到位,没有杰出地域文明、时代特征,更无人文气韵,有时是为了规划而规划,有规划不履行。”

  土地、规划、融资在沟通互动中,委员们列出了特征小镇制作中亟待处理的问题,得到了国家展开变革委、住所和城乡制作部、天然资源部、生态环境部等部委负责同志的坦白回应。委员们等待,特征小镇的展开可以真实“不偏不倚”,释放出城乡交融展开和内需增加新空间,助推经济高质量展开。